El papel de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en la supervisión e implementación de la Agenda 2030 en un contexto de crisis de la COVID-19

Con la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, se emprendieron 17 grandes retos, concebidos como los denominados Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, los cuales incluyen metas específicas que podrían resumirse como la intención más altruista de la humanidad; pero sobre todo, de los gobiernos y sus ciudadanos para alcanzar la prosperidad, la justicia social, la paz, y la vida digna, tanto desde la perspectiva individual como desde la perspectiva colectiva contenida en la noción del Estado de derecho. 

Si bien los países ya enfrentaban desafíos para cumplir con sus metas bajo los ODS hasta el 2030, la crisis mundial de la COVID-19 implica importantes retrocesos en su logro, además de exacerbar los patrones de vulnerabilidad, desigualdad y discriminación, con un efecto devastador en los grupos y sociedades más vulnerables.

Los Derechos Humanos y el Desarrollo Sostenible están interrelacionados, de hecho se refuerzan mutuamente, en consecuencia, no puede haber desarrollo sostenible sin derechos humanos y sin un camino claro para su alcance. En conjunto, las normas de derechos humanos y la Agenda 2030 brindan una importante orientación acerca de la respuesta inmediata ante la crisis y sobre las estrategias de recuperación a largo plazo para unas sociedades más justas, resilientes y sostenibles sin exclusiones.

Es importante que los derechos humanos y los ODS se pongan en el centro de la respuesta inmediata a la crisis y de las estrategias de recuperación a largo plazo de la Covid-19. Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos son, por lo tanto, puente y actor principal en estos esfuerzos.

El alcance de los ODS tiene implícito el compromiso político, el establecimiento de indicadores y la definición de metas claras, así como el alcance de las mismas en tiempos específicos. No obstante, existe una debilidad en los mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas. Es aquí donde las INDH tienen un papel crucial.  

Cuando se adoptó la Agenda 2030 en septiembre de 2015, las INDH, a través de la Alianza Global de INDH (GANHRI), se encontraban entre las primeras instituciones en explorar cómo su mandato se aplicaría a los compromisos y desafíos incluidos en los ODS. La 12a Conferencia Internacional de INDH en octubre de 2015 condujo a la adopción de la Declaración de Mérida^[1], que establece los principios y la base para la participación de las INDH en la implementación de la Agenda 2030. La Declaración también refleja la capacidad, la voluntad y el compromiso de las INDH para aprovechar las nuevas oportunidades de protección y promoción de los derechos humanos.  

La Declaración de Mérida señala una serie de funciones y actividades que las INDH pueden emprender para contribuir a los ODS, que incluyen:  

[1] La Declaración se encuentra aquí:

Declaración de Mérida

• asesorar a los gobiernos sobre un enfoque basado en los derechos humanos (EBDH) para la implementación y monitoreo de los ODS;
• promover procesos inclusivos para la participación y consulta con los titulares de derechos;
• comprometerse con los titulares de deberes y titulares de derechos para crear conciencia y promover un EBDH para la implementación y monitoreo de los ODS;
• dar forma y generar la recopilación de datos para garantizar que nadie se quede atrás al medir el progreso de la implementación de los ODS;
• monitorear el progreso y revelar las desigualdades y la discriminación a este respecto;
• realizar investigaciones sobre violaciones de derechos en relación con procesos de desarrollo sostenible; y
• facilitar el acceso a la justicia y la reparación para las víctimas de violaciones de derechos en el proceso de desarrollo.

La Asamblea General y el Consejo de Derechos Humanos (CDH), así como varios foros regionales de desarrollo sostenible también han reconocido el papel único que desempeñan las INDH en la promoción y protección de los derechos humanos, incluso como facilitadoras de la realización de la Agenda 2030.^[1]

Consolidar el conocimiento de las INDH e intercambiar experiencias para contribuir a la implementación y el monitoreo de los ODS basados en los derechos humanos  

NHRI·EU es un proyecto de desarrollo de capacidades financiado por la Unión Europea e implementado por el Instituto Danés de Derechos Humanos que involucra a GANHRI, las redes regionales de INDH incluyendo la Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos en el Continente Americano – RINDHCA y las INDH mismas. Su objetivo es fortalecer las capacidades de las INDH de forma individual y colectiva de acuerdo con los Principios de París de las Naciones Unidas, a fin de aumentar su impacto y eficacia en la promoción y protección de los derechos humanos.  

El objetivo general está específicamente relacionado con la meta 16a de los ODS (Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso a través de la cooperación internacional, para crear capacidad en todos los niveles, en particular en los países en desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia).  

También existe un vínculo evidente con otros ODS, específicamente, el ODS 5 (Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas); ODS 10 (Reducir la desigualdad dentro y entre países); ODS 16 (Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para todos y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas en todos los niveles) Este objetivo constituye un reto superior, en tanto plantea la imposibilidad de alcanzar estándares mínimos de desarrollo sostenible sin una adecuada gobernanza, espacio para la sociedad civil, libertades fundamentales y participación; pilares del mandato y visión de las INDH.  

Las actividades planificadas relacionadas con los ODS del proyecto NHRI.EU están alineadas con el plan de trabajo del Grupo de Trabajo GANHRI sobre la Agenda 2030 y la Declaración de Mérida. Entre otras cosas, el proyecto tiene como objetivo desarrollar la capacidad de las INDH

[1] Ver por ejemplo Resoluciones A/RES/72/181 y A/HRC/33/33 (punto 100) de la Asamblea General y Resolución A/HRC/RES/39/17 del Consejo de Derechos Humanos.

de las Américas para contribuir a un enfoque de derechos humanos a la implementación, seguimiento y revisión de los ODS. Con este fin, se llevará a cabo una Serie Virtual de Talleres ODS y derechos humanos en las Américas en coordinación con la RINDHCA, la Defensoría del Pueblo de Colombia y la Defensoría del Pueblo de Argentina en su función de vicepresidente del Grupo de Trabajo GANHRI sobre los ODS.

Los talleres se llevarán a cabo en línea una vez a cada més entre diciembre de 2020 y febrero de 2021. Tiene como propósito profundizar en el enfoque de derechos humanos para alcanzar los ODS desde una perspectiva regional; para ello es preciso generar un espacio de dialogo entre las Institucionales nacionales de Derechos Humanos de América, que permita el intercambio de experiencias, retos, herramientas y buenas prácticas para el monitoreo de los ODS y la contribución a su implementación.  

Objetivos Específicos  

A la luz de lo anterior, los objetivos del taller regional son los siguientes:  

• Fortalecer aún más la capacidad institucional de las INDH para aplicar un EBDH en la implementación, el monitoreo y la presentación de informes de los ODS a nivel nacional, incluso mediante el desarrollo de normas y recomendaciones clave de los organismos nacionales, internacionales y regionales de derechos humanos.
• Preparar las INDH participantes para identificar acciones concretas de seguimiento a nivel nacional y desempeñar un papel activo en la facilitación de procesos inclusivos para la implementación y el seguimiento de la Agenda 2030.
• Facilitar el aprendizaje entre pares y los intercambios prácticos de experiencias entre las INDH sobre cómo garantizar el respeto por los derechos humanos en la implementación y el monitoreo de los ODS, destacando las experiencias clave, las lecciones aprendidas, las metodologías y las herramientas para un EBDH para el desarrollo sostenible.

Enfoque  

El taller se basará en los materiales existentes sobre el papel de las INDH en el contexto de la Agenda 2030 para profundizar el conocimiento y la comprensión de los participantes y reflejar los contextos y experiencias regionales para la implementación, monitoreo y presentación de informes de los ODS, teniendo en cuenta su relación con la crisis generada por la COVID-19.

Comprenderá el estudio de aspectos generales de la agenda 2030 y la confluencia con la agenda de protección de los derechos humanos, el análisis de indicadores bajo el enfoque de derechos humanos de cara al monitoreo y rendición de cuentas para el cumplimiento de los ODS, así como el estudio de ODS específicos.  

Metodología  

• La actividad se llevará a cabo en una plataforma en línea a ser comunicada con los participantes. La serie de talleres comenzará con un seminario web introductorio de incorporación, seguido de 3 talleres virtuales de capacitación e intercambio.
• La serie de talleres contará con la participación de expertos del Instituto Danés de Derechos Humanos y otras instituciones relevantes para el programa, podiendo incluir por ejemplo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la CEPAL, entre otros.
• Las respuestas a los cuestionarios por parte de las INDH participantes serán el insumo básico para la preparación de ejercicios interactivos encaminados a facilitar el aprendizaje entre pares, el intercambio de conocimientos, herramientas y buenas prácticas. Así mismo permitirá la priorización de los ODS objeto del taller, de conformidad con las particularidades de la región.
• Los encuntros permitirán debates temáticos y deliberaciones sobre las dimensiones prácticas de la integración del monitoreo regular de los derechos humanos con la implementación y monitoreo de los ODS a nivel de las INDH, incluso con el objetivo de contribuir con el labor del Grupo de Trabajo regional en el tema de los ODS.

La agenda específica del taller con los nombres de los expertos participantes está sujeta a confirmación y será remitida en próximos días.